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国务院
关于进一步深入预算治理制度鼎新的定见
国发〔2021〕5号
各省、、、自治区、、、直辖市人民当局，，国务院各部委、、、各直属机构：：：
预算体现国度的战术和政策，，反映当局的活动领域和方向，，是推动国度治理系统和治理能力现代化的重要支持，，是宏观调控的重要伎俩。。党的十八大以来，，依照党中央、、、国务院决策部署，，预算治理制度不休鼎新美满，，为成立现代财政制度奠定了坚实基础。。当前和今后一个时期，，财政处于紧平衡状态，，出入矛盾较为凸起，，加之预算治理中存在两全力度不及、、、当局过紧日子意识尚未牢固设置、、、预算约束不够有力、、、资源配置使用效能有待提高、、、预算公开领域和内容仍需拓展等问题，，影响了财政资源两全和可持续性。。为落实《中华人民共和国预算法》及其执行条例有关划定，，规范治理、、、提高效能、、、挖掘潜力、、、开释活力，，现就进一步深入预算治理制度鼎新提出以下定见。。
一、、、总体要求
（一）领导思想。。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，深刻贯彻党的十九大和十九届二中、、、三中、、、四中、、、五中全会心灵，，全面贯彻党的根基理论、、、根基路线、、、根基方略，，对峙稳中求进工作总基调，，安身新发展阶段、、、贯彻新发展理念、、、构建新发展格局，，以推动高质量发展为主题，，以深入供给侧结构性鼎新为主线，，以鼎新创新为底子动力，，以满足人民日益增长的美好生涯必要为底子主张，，越发有效保险和改善民生，，进一步美满预算治理制度，，更好阐扬财政在国度治理中的基础和重要支柱作用，，为全面建设社会主义现代化国度提供坚实保险。。
（二）根基准则。。对峙党的全面辅导。。将对峙和加强党的全面辅导贯通预算治理制度鼎新全过程。。对峙以人民为中心，，兜牢根基民生底线。。对峙系统观点，，加强财政资源两全，，集中力量办大事，，坚定落实当局过紧日子要求，，强化预算对落实党和国度重大政策的保险能力，，实现有限公共资源与政策指标有效匹配。。
对峙预算法定。。加强法治观点，，强化纪律意识，，端庄财经纪律，，越发正视强化约束，，着力提升制度执行力，，守护司法的权威性和制度的刚性约束力。。明确处所和部门的主体责任，，切实强化预算约束，，加强对权势运行的制约和监督。。
对峙指标引领。。依照成立现代财税体制的要求，，对峙指标导向和问题导向相结合，，美满治理伎俩，，创新治理技术，，破除治理瓶颈，，推动预算和绩效治理一体化，，以信息化推动预算治理现代化，，加强预算治理各项制度的系统集成、、、协同高效，，提高预算治理规范化、、、科学化、、、尺度化水平和预算通明度。。
对峙底线思想。。把防风险摆在越发凸起的地位，，两全发展和安全、、、当前和长远，，杜绝脱离现实的过高承诺，，形成不变合理的社会预期。。加强当局债务和中持久支出事项治理，，牢牢守住不产生系统性风险的底线。。
二、、、加大预算收入两全力度，，加强财政保险能力
（三）规范敌灾收入预算治理。。疑神疑鬼编制收入预算，，思考经济运行和执行减税降费政策等成分合理测算。。严禁将财政收入规、、、增幅纳入查核评比。。严格落实各项减税降费政策，，严禁收取过甚税费、、、违规设置收费项目或提高收费尺度。。遵循司法律规实时足额征收应征的预算收入，，如实反映财政收入情况，，提高收入质量，，严禁虚收空转。。不得违法违规制订执行各类大局的歧视性税费减免政策，，守护全国统一市场和平正竞争。。严禁将当局非税收入与征收单元支出挂钩。。
（四）加强当局性资源两全治理。。将依附行政权势、、、国有资源（资产）获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按划定全面纳入预算，，加大预算两全力度。。美满收费基金清单治理，，将列入清单的收费基金按划定纳入预算。。将该当由当拘逆顾使用的基金项目转列通常公共预算。：：：侠砣范ü斜厩找嫔辖槐壤。。
（五）强化部门和单元收入两全治理。。各部门和单元要依法依规将获得的各类收入纳入部门或单元预算，，未纳入预算的收入不得铺排支出。。各部门该当加强所属单元事业收入、、、事业单元经营收入等非财政拨款收入治理，，在部门和单元预算中如实反映非财政拨款收入情况。。加强行政治业性国有资产收入治理，，资产出租、、、措置等收入按划定上缴国库或纳入单元预算。。
（六）盘活各类存量资源。。盘活财政存量资金，，美满结余资金收回使用机制。。新增资产配置要与资产存量挂钩，，依法依规编制有关支出预算。。严格各类资产登记和核算，，所有本钱性支出该当形成资产并予以全程登记。。各级行政治业单元要将资产使用治理责任落实到人，，确保资产安全齐全、、、高效利用。。推动国有资产共享共用，，推进持久低效运行、、、闲置和超尺度配置资产以及一时配置资产调剂使用，，有前提的部门和地域能够索求成立公物仓，，按划定措置不需使用且难以调剂的国有资产，，提高财政资源配置效益。。
三、、、规范预算支出治理，，推动财政支出尺度化
（七）加强重大决策部署财力保险。。各级预算铺排要将落实党中央、、、国务院重大决策部署作为首要工作，，贯彻党的路线方针政策，，加强对国度重大战术工作、、、国度发展规划的财力保险。。美满预算决策机制和法式，，各级预算、、、决算草案提请本级人大或其常委会审查核准前，，该当按法式报本级党委和当局审议；；；各部门预算草案该当报本部门党组（党委）审议。。
（八）合理铺排支出预算规模。。对峙量入为出准则，，积极使用零基预算理念，，突破支出固化僵化格局，，合理确定支出预算规模，，调整美满有关重点支出的预算编制法式，，不再与财政出入增幅或出产总值层层挂钩。。充分阐扬财政政策逆周期调节作用，，铺排财政赤字和举借债务要与经济逆周期调节相适应，，将当局杠杆率节制在合理水平，，并预留应对经济周期变动的政策空间。。
（九）大力优化财政支出结构。。各级预算铺排要凸起重点，，对峙“三！保ū；；８裆、、、保工资、、、保运行）支出在财政支出中的优先挨次，，坚定兜住“三！钡紫，，不留硬缺口。。严格节制竞争性领域财政投入，，强化对拥有正外部性创新发展的支持。。不折不扣落实过紧日子要求，，厉行节约办所有事业，，成立节约型财政保险机制，，精打细算，，严控通常性支出。。严禁违反划定乱开口子、、、轻易追加预算。。严格节制当局性楼堂馆所建设，，严格节制和执行资产配置尺度，，临时没有尺度的要从严节制、、、预防浪费。。算帐压缩各类福利性、、、普惠性、、、基数化嘉奖。。优化国有本钱经营预算支出结构，，强化本钱金注入，，推动国有经济布局优化和结构调整。。
（十）美满财政资金直达机制。。在维持现行财政体制、、、资金治理权限和保险主体责任根基不变的前提下，，稳步扩大直达资金领域。。美满直达资金分配审核流程，，加强对处所分配直达资金情况的监督，，确保资金铺排切合有关制度划定、、、体现政策导向。。成立健全直达资金监控系统，，加强部门协同联动，，强化从资金源头到使用结尾的全过程、、、全链条、、、全方位监管，，资金监管“一竿子插到底”,确保资金直达使用单元、、、直接惠企利民，，预防挤占挪用、、、沉淀闲置等，，提高财政资金使用的有效性和精准性。。
（十一）推动支出尺度系统建设。。成立国度基础尺度和处所尺度相结合的根基公共服务保险尺度系统，，由财政部会同中央有关职能部门按法式制订国度基础尺度，，处所结合公共服务情况、、、支出成本差距、、、财政接受能力等成分因地制宜制订处所尺度，，按法式报上级登记后执行。。激励各地域结合现着实国度尚未出台基础尺度的领域制订处所尺度。。各地域要萦绕“三！钡雀匾暄兄贫┫丶冻叨。。凭据支出政策、、、项目身分及成本、、、财力水平等，，成立分歧业业、、、分歧地域、、、分类分档的预算项目支出尺度系统。。凭据经济社会发展、、、物价改观和财力变动等动态调整支出尺度。。加强对项目执行情况的分析和了局使用，，将科学合理的现实执行情况作为制订和调整尺度的凭据。。加快推动项目身分、、、项目文本、、、绩效指标等尺度化规范化。。将支出尺度作为预算编制的根基凭据，，不得超尺度编制预算。。
四、、、严格预算编制治理，，加强财政预算齐全性
（十二）改进当局预算编制。。上级当局该当依法依规提前下达转移支付和新增处所当局债务限额预计数，，加强处所预算编制的齐全性、、、自动性。。下级当局该当严格依照提前下达数如实编制预算，，既不得虚列出入、、、增长规模，，也不得少列出入、、、脱离监督。。进一步优化转移支付系统，，美满转移支付资金分配步骤，，健全转移支付定期评估和动态调整、、、退出机制，，提高转移支付治理的规范性、、、科学性、、、合理性。。规范国有本钱经营预算编制，，经本级人大或其常委会核准，，国有本钱规模较小或国有企业数量较少的市县能够不编制本级国有本钱经营预算。。
（十三）加强跨年度预算平衡。。加强中期财政规划治理，，进一步加强与国度发展规划的衔接，，强化中期财政规划对年度预算的约束。。对各类合规确定的中持久支出事项和跨年度项目，，要凭据项目预算治理等要求，，将全性命周期内对财政支出的影响纳入中期财政规划。。处所当局举借债务该当严格落实偿债资金起源，，科学测算评估预期偿债收入，，合理制订偿债打算，，并在中期财政规划中如实反映。。激励处所结合项目偿债收入情况，，成立当局偿债备付金制度。。
（十四）加强部门和单元预算治理。。当局的全数收入和支出都该当依法纳入预算，，执行统一的预算治理制度。。落实部门和单元预算治理主体责任，，部门和单元要对预算齐全性、、、规范性、、、真实性以及执行了局掌管。。各部门要两全各类资金资产，，结合本部门非财政拨款收入情况两全申请预算，，保险合理支出需要。。将项目作为部门和单元预算治理的根基单元，，预算支出全数以项目大局纳入预算项目库，，执行项目全性命周期治理，，未纳入预算项目库的项目一律不得铺排预算。。有关部门掌管铺排的建设项目，，要按划定纳入部门项目库并纳入预算项目库。。尝试项指尺度化分类，，规范立项凭据、、、执行期限、、、支出尺度、、、预算需要等身分。。成立健全项目入库评审机制和项目滚动治理机制。。做实做细项目储蓄，，纳入预算项目库的项目该当按划定实现可行性钻研论证、、、制订具体执行打算等各项前期工作，，做到预算已经核准即可执行，，并依照轻重缓急等排序，，凸起保险重点。。推动使用成本效益分析等步骤钻研发展事前绩效评估。。依法依规治理预算代编事项，，除应急、、、救灾等特殊事项外，，部门不得代编应由所属单元执行的项目预算。。
（十五）美满当局财政汇报系统。。成立美满权责产生制当局综合财政汇报制度，，全面客观反映当局资产负债与财政可持续性情况。。健全财政总预算管帐制度，，将财政财政信息内容从预算出入信息扩大至资产、、、负债、、、投资等信息。。推动预算单元深入当局管帐鼎新，，全面有效执行当局管帐尺度系统，，美满权责产生制管帐核算基础。。美满国有资产治理情况汇报制度，，做好与当局综合财政汇报的衔接。。
五、、、强化预算执行和绩效治理，，加强预算约束力
（十六）强化预算对执行的节制。。严格执行人大批准的预算，，预算已经核准非经法定法式不得调整。。对预算指标尝试统一规范的核算治理，，精准反映预算指标变动，，实现预算指标对执行的有效节制。。对峙先有预算后有支出，，严禁超预算、、、无预算铺排支出或发展当局采购，，严禁将国库资金违规拨入财政专户。。严禁出台溯及以前年度的增支政策，，新的增支政策准则上通过以来年度预算铺排支出。。规范预算调剂行为。。规范按权责产生制列支事项，，市县级财政国库集中支付结余不再按权责产生制列支。。严禁以拨代支，，进一步加强处所财政暂付性款子治理，，除已按划定法式审核核准的事项外，，不得对未列入预算的项目铺排支出。。加强对当局投资基金设立和出资的预算约束，，提高资金使用效益。。加强国有本钱治理与监督，，确保国有本钱安全和保值增值。。
（十七）推动预算绩效治理提质增效。。将落实党中央、、、国务院重大决策部署作为预算绩效治理重点，，加强财政政策评估评价，，加强政策可行性和财政可持续性。。加强重点领域预算绩效治理，，分类明确转移支付绩效治理重点，，强化疏导约束。。加强对当局和社会本钱合作、、、当局采办服务等项主张全过程绩效治理。。加强国有本钱资产使用绩效治理，，提高使用效益。。加强绩效评价了局利用，，将绩效评价了局与美满政策、、、调整预算铺排有机衔接，，对低效无效资金一律削减或取缔，，对沉淀资金一律按划定收回并两全铺排。。加大绩效信息公开力度，，推动绩效指标、、、绩效评价了局向社会公开。。
（十八）优化国库集中收付治理。。对当局全数收入和支出尝试国库集中收付治理。。美满国库集中支付节制系统和集中校验机制，，尝试全流程电子支付，，优化预算支出审核流程，，全面提升资金支付效能。。凭据预算收入进度和资金调度必要等，，合理铺排国债、、、处所当局债券的刊行规：：：徒谂，，节俭资金成本。。优化国债种类期限结构，，阐扬国债收益率曲线定价基准作用。。美满财政出入和国库现金流量预测系统，，成立健全库款风险预警机制，，两全协调国库库款治理、、、当局债券刊行与国库现金运作。。
（十九）拓展当局采购政策职能。。成立当局采购需要尺度系统，，激励有关部门结合部门和行业特点提出当局采购有关政策需要，，推动在当局采购需要尺度中嵌入支持创新、、、绿色发展等政策要求。。细化当局采购预算编制，，确保与年度预算相衔接。。成立支持创新产品及服务、、、中小企业发展等政策落实的预算编制和资金支付节制机制。。对于适合以市场化方式提供的服务事项，，该当依法依规执行当局采办服务，，对峙费随事转，，预防出现“一壁采办服务，，一壁养人处事”的情况。。
六、、、加强风险防控，，加强财政可持续性
（二十）健全处所当局依法适度举债机制。。健全处所当局债务限额确定机制，，通常债务限额与通常公共预算收入相匹配，，专项债务限额与当局性基金预算收入及项目收益相匹配。。美满专项债券治理机制，，专项债券必须用于有肯定收益的公益性建设项目，，成立健全专项债券项目全性命周期出入平衡机制，，实现融资规模与项目收益相平衡，，专项债券期限要与项目期限相匹配，，专项债券项目对应确当局性基金收入、、、专项收入该当实时足额缴入国库，，保险专项债券到期本息偿付。。美满以债务率为主确当局债务风险评估指标系统，，成立健全当局债务与项目资产、、、收益相对应的制度，，综合评估当局偿债能力。。加强风险评估预警了局利用，，有效前移风险防控关口。。依法落实到期法定债券偿还责任。。健全处所当局债务信息公开及债券信息披露机制，，阐扬全国统一的处所当局债务信息公开平台作用，，全面覆盖债券参加主体和机构，，买通处所当局债券治理全链条，，推进形成市场化融资自律约束机制。。
（二十一）防备化解处所当局隐性债务风险。。把防备化解处所当局隐性债务风险作为重要的政治纪律和政治端正，，坚定遏制隐性债务增量，，妥善措置和化解隐性债务存量。。美满常态化监控机制，，进一步加强日常监督治理，，决不允许新增隐性债务上新项目、、、铺新摊子。。强化国有企事业单元监管，，依法健全处所当拘陌其部门向企事业单元拨款机制，，严禁处所当局以企业债务大局增长隐性债务。。严禁处所当局通过金融机构违规融资或变相举债。。金融机构要审慎合规经营，，尽职调查、、、严格把关，，严禁要求或接受处所党委、、、人大、、、当拘陌其部门出具担保性质文件或者签署担保性质和谈。。算帐规范处所融资平台公司，，剥离其当局融资职能，，对失去清偿能力的要依法执行破产重整或算帐。。健全市场化、、、法治化的债务违约措置机制，，激励债务人、、、债权人协商措置存量债务，，切实防备恶意逃废债，，；；；ふㄈ撕戏ㄈɡ，，坚定预防风险累积形成系统性风险。。加强督查审计问责，，严格落实当局举债平生问责制和债务问题倒查机制。。
（二十二）防备化解财政运行风险隐患。。推动养老保险全国两全，，对峙精算平衡，，加强基金运行监测，，防备待遇支付风险。。加强医疗、、、失业、、、工伤等社；；；鹬卫，，推动省级两全，，凭据出入情况实时调整美满缴费和待遇政策，，推进出入根基平衡。。各地域出台涉及增长财政支出的重大政策或执行重大当局投资项目前，，要按划定进行财政接受能力评估，，未通过评估的不得铺排预算。。规范当局和社会本钱合作项目治理。。各部门出台政策时要思考处所财政接受能力。。除党中央、、、国务院统一要求以及共同事权处所应职守部额外，，上级当拘陌其部门不得出台要求下级配套或以达标评比、、、查核评价等名目变相配套的政策。。加强当局中持久支出事项治理，，客观评估对财政可持续性的影响。。
七、、、加强财政通明度，，提高预算治理信息化水平
（二十三）改进预决算公开。。加大各级当局预决算公开力度，，大力推动财政政策公开。。扩大部门预决算公开领域，，各部门所属预算单元预算、、、决算及有关报表该当依法依规向社会公开。。推动当局投资基金、、、收费基金、、、国有本钱收益、、、当局采购意向等信息按划定向社会公开。。成立民生项目信息公示制度。。细化当局预决算公开内容，，转移支付资金治理法子及绩效指标、、、预算铺排情况等该当依法依规向社会公开。。细化部门预决算公开内容，，项目预算铺排、、、使用情况等项目信息该当依法依规向社会公开。。推动按支出经济分类公开当局预决算和部门预决算。。
（二十四）阐扬多种监督方式的协同效应。。充分阐扬党内监督的主导作用，，加强财会监督，，推进财会监督与党内监督、、、监察监督、、、行政监督、、、司法监督、、、审计监督、、、统计监督、、、人民监督、、、舆论监督等协同发力。。各级当局、、、各部门要依法接受各级人大及其常委会、、、审计部门的监督。。推动人大预算联网监监工作。。各级财政部门要做好财税律例和政策执行情况、、、预算治理有关监监工作，，构建日常监管与专项监督协调共同的监督机制。。强化监督了局使用，，对监督发现的问题，，严格依规依纪依法查究有关单元和人员责任，，加大处置了局公开力度。。
（二十五）实现中央和处所财政系统信息贯通。。用信息化伎俩支持中央和处所预算治理，，规范各级预算治理工作流程等，，统一数据尺度，，推动数据共享。。以省级财政为主体加快建设覆盖本地域的预算治理一体化系统并与中央财政对接，，动态反映各级预算铺排和执行情况，，力争2022年底全面运行。。中央部门凭据国度政务信息化建设进展同步推动有关信息系统建设。。成立美满全覆盖、、、全链条的转移支付资金监控机制，，实时纪录和动态反映转移支付资金分配、、、拨付、、、使用情况，，实现资金从预算铺排源头到使用结尾全过程起源清澈、、、流向明确、、、账目可查、、、账实相符。。
（二十六）推动部门间预算信息互联共享。。预算治理一体化系统集中反映单元基础信息和管帐核算、、、资产治理、、、账户治理等预算信息，，实现财政部门与主管部门共享共用。；；；贫普与组织、、、人力资源和社会保险、、、税务、、、人民银行、、、审计、、、公安、、、市场监管等部门实现基础信息按划定共享共用。。落实部门和单元财政治理主体责任，，强化部门对所属单元预算执行的监控治理职责。。
各地域、、、各部门要充分意识到进一步深入预算治理制度鼎新的重要意思，，把思想意识和行动统一到党中央、、、国务院的决策部署上来，，加强“四个意识”、、、坚定“四个自负”、、、做到“两个守护”，，自动经营，，精心组织，，扎实推动鼎新。。各地域要依照本定见要求，，结合本地域现实，，细化各项政策措施，，切实加强制度建设，，夯实鼎新基础，，推动人才行列建设，，确保各项鼎新工作实时落地见效，，推动预算治理水平再上新台阶。。
国务院
2021年3月7日