绵阳市国资委 关于印发《绵阳市市属国有企业经营投资容错免责法子》的通知

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各委托监管单元，，市属国有企业，，县（市、、、区）、、、园区国资监管机构：

《绵阳市市属国有企业经营投资容错免责法子》已经市国资委2025年第2次主任办公会审议通过，，现印发你们，，请结合现实当真贯彻执行。。

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?????????????????????绵阳市国资委

??????????????????????2025年3月10日

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绵阳市市属国有企业经营投资容错免责法子

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第一条??为激励疏导绵阳市市属国有企业经营治理人员担任作为、、、干事创业，，成立健全容错纠错机制，，引发鼎新创新活力，，推动企业高质量发展，，凭据《中共中央办公厅关于进一步激励宽大干部新时期新担任新作为的定见》《国务院办公厅关于成立国有企业违规经营投资责任查究制度的定见》（国办发〔2016〕63号）和《绵阳市市属国有企业违规经营投资责任查究执行法子》（绵府办发〔2021〕13号）等文件划定，，参照《四川省属国有企业经营投资容错免责试行法子》（川国资发〔2021〕12号）和《四川省属国有企业经营投资尽职合规免责事项清单（2024年12月版）》（川国资发〔2025〕1号），，制订本法子。。

第二条??以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，落实“三个分辨隔来”重要要求，，服务国企鼎新发展，，对市属国有企业经营治理人员在履职过程中出现的误差和失误，，综合思考动机态度、、、客观条件、、、法式步骤、、、性质水平、、、后果影响等各方面情况，，分辨对待处置，，做到公私明显、、、功过厘清、、、应容尽容，，充分调动和；ぞ苤卫砣嗽钡Ｈ巫魑幕、、、自动性和创制性，，积极营造想干事、、、能干事、、、干成事的优良氛围，，为市属国有企业合规经营和高质量发展提供有力保险。。

第三条 ?本法子系《绵阳市市属国有企业违规经营投资责任查究执行法子》配套文件，，合用领域及对象与其一致。。

第四条 ?市属国有企业经营投资容错免责工作，，由市国资委及市属国有企业违规经营投资责任查究专责机构具体组织执行。。

第五条 ?根基准则

（一）事业为上、、、激励担任。。切实服务做强做优做大国有本钱和国有企业，，有效守护国有资产安全，，支持鼎新者、、、激励创新者、、、；じ墒抡。。

（二）疑神疑鬼、、、客观公正。。以事实为凭据，，以较长周期，，全面思考各方面成分，，综合评价功过，，确保经得起汗青和实际的检验。。

（三）依法依规、、、审慎稳妥。。以国度司法律规、、、国有资产监管规章制度和企业内部治理划定等为原则，，正确认定行为性质，，严格把握政策界限，，逐步美满容错免责尺度。。

（四）容纠并举、、、违规必究。。严管和厚爱结合、、、激励和约束并重，，做到有过必改、、、有错必纠，，实时督促整改问题、、、罗致教训、、、改进提高。。

第六条??判定尺度

（一）对于市属国有企业在集团管控、、、风险治理、、、购销治理、、、工程发包承包、、、资金治理、、、产权买卖、、、固定资产投资、、、投资并购、、、改组改制、、、境外业务等方面的通例性经营投资事项，，在国度司法律规、、、国有资产监管规章制度和企业内部治理划定等已经作出明确划定的情况下，，虽造成了经济损失或者其他严重不良后果，，但同时具备下列条件的，，准则上予以免责：

1.严格遵守国度司法律规、、、国有资产监管规章制度和企业内部治理划定等要求，，没有违反或者躲避有关强制性划定。。

2.严格推广通常情况下该当承担的审慎、、、把稳、、、审核、、、合理判断等勤勉尽责使命，，不存在显著疏漏。。

3.严格执行“三重一大”决策制度、、、民主决策法式、、、重大事项请示汇报制度等划定。。

4.没有违反清廉从业划定，，不存在以机谋私，，为自己或者他人谋取不正当利益的行为。。

（二）对于市属国有企业在治理体制、、、运行机制、、、治理结构、、、技术研发等方面有较强索求和较大突破的鼎新创新事项，，若国度司法律规、、、国有资产监管规章制度和企业内部治理划定等已经作出相应划定，，即依照本条第（一）款执行。。

在国度司法律规、、、国有资产监管规章制度和企业内部治理划定等没有作出明确划定，，或者虽有划定但太过准则不够明确具体的情况下，，虽造成了经济损失或者其他严重不良后果，，但同时具备下列条件的，，准则上予以免责：

1.属于不足经验、、、先行先试的行为；或者属于上级尚无明确限度的索求性试验行为；或者属于为推动发展的无意错误行为。。

2.所采取的措施或者具体做法切合鼎新创新的总体心灵和总体要求，，主观上出于善意和公心，，是为了更好地实现理顺关系、、、优化流程、、、降低成本、、、提高效益效能等鼎新创新指标。。

3.严格推广通常情况下该当承担的审慎、、、把稳、、、审核、、、合理判断等勤勉尽责使命，，不存在显著疏漏。。

4.严格执行“三重一大”决策制度、、、民主决策法式、、、重大事项请示汇报制度等划定。。

5.没有违反清廉从业划定，，不存在以机谋私，，为自己或者他人谋取不正当利益的行为。。

（三）对于本条第（一）（二）款所列事项，，若涉及措置突发事务或执行急难险重工作，，确因难以克服的原因无法正常执行“三重一大”决策制度、、、民主决策法式、、、重大事项请示汇报制度等划定，，在垂危情况下自动担任尽责、、、临机决断，，过后实时推广决策法式，，且向上级组织汇报并得到追认，，主观上没有不对，，但事实上决策确有误差、、、失误，，导致了经济损失或者其他严重不良后果的，，准则上予以免责。。

（四）对于不切合本条第（一）（二）（三）款予以免责的情景，，确因违规或者其他主观不对造成决策误差、、、失误，，导致经济损失或者其他严重不良后果，，必要查究有关人员责任，，但拥有下列情景之一的，，能够从轻或减轻责任：

1.情节比力轻微的。。

2.以推进企业鼎新发展不变或推广企业政治责任、、、经济责任、、、社会责任为指标，，且小我没有谋取私利的。。

3.国度司法律规、、、国有资产监管规章制度和企业内部治理划定等没有明确不容或限度的。。

4.在措置突发事务或者垂危情况下小我或者少数人决策，，过后实时推广汇报法式并得到追认，，不存在有意或重大错误，，但存在通常或者较轻错误的。。

5.实时采取有效措施，，削减、、、挽回资产损失并解除不良影响的。。

6.自动反映资产损失情况，，积极共同责任查究工作，，或者自动检举其他造成资产损失有关人员，，查证属实的。。

7.存在其他类似情景的。。

第七条??尝试“总体判定尺度+具体事项清单”的治理模式。。

凭据企业鼎新发展示实，，通过列示经营投资活动的典型阐发大局，，形成市属国有企业经营投资免责事项清单，，切实加强容错免责机制的直观性、、、针对性和可操作性。。

总体判定尺度可单独合用。。免责事项清单不成单独合用，，只有在切合判定尺度的前提下方可合用。。容错免责情景蕴含但不限于免责清单所列事项。。市国资委加强跟踪督导，，定期评估清单执行情况和执行成效，，采取增长、、、删减等措施动态调整容错免责事项。。

第八条??办理法式

（一）提出申请。。市属国有企业经营治理人员受到追责时，，在追责机关作出最终处置决定前，，以为切合容错免责情景的，，能够向追责机关提出免去或者从轻、、、减轻责任的书面申请和事实、、、理由，，追责机关在启动问责或责任调查时，，该当同步思考是否存在容错情景、、、是否切合容错条件，，在问责追责过程中，，追责机关发现市属国有企业经营治理人员切合容错免责情景的，，该当自动合用容错免责机制。。

（二）受理。。受到追责的市属国有企业经营治理人员或地点企业书面申请容错免责的，，追责机关该当实时受理。。

（三）调查核实。。追责机关的专责机构受理容错免责申请后，，该当会同有关单元发展核查，，宽泛听取申请人、、、地点企业定见，，从事实、、、理由等方面发展调查核实工作，，切实把握切合容错免责的具体情景。。

（四）认定结论。。调查核实实现后，，追责机关的专责机构以事实为凭据，，以国度司法律规、、、国有资产监管规章制度和企业内部治理划定等为原则，，提出是否予以免去或者从轻、、、减轻责任的建议。。市属国有企业本部发展的免去或者从轻、、、减轻责任工作，，经企业党组织审议后作出决定，，并报经市国资委核准。。市属国有企业二级及以下子企业发展免去或者从轻、、、减轻责任工作，，经该企业党组织审议后作出，，并报市属国有企业本部核准。。申请人对追责机关作出的决定不服的，，能够提出申述。。

（五）了局反馈及使用。。追责机关该当将认定了局反馈给申请人。。属于免责的，，该当在肯定领域内公开。。

经认定予以容错免责的，，准则上申请人的查核、、、评优、、、提升及推荐等不受影响。。

（六）归档。。容错工作的调查汇报、、、合用理由、、、报批手续及容错决定等资料，，由有关追责机关实时入卷归档治理。。

第九条 ?市属国有企业在党建、、、党风廉政建设、、、信访不变等方面所涉及事项的容错免责，，能够参照本法子执行。。

第十条 ?各市属国有企业可凭据本法子，，且在切合本法子有关强制性或者约束性划定的前提下，，结合本单元本系统工作现实，，做出越创造确具体的细化划定。。

第十一条??各县（市、、、区）、、、园区国资监管机构可参照本法子执行，，或结合本级国有企业和本地具体情况，，出台相应的执行法子。。

第十二条??本法子归市国资委诠释。。

第十三条??本法子自印发之日起执行。。?

附件∶市属国有企业经营投资尽职合规免责事项清单

（2025年版）

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市属国有企业经营投资尽职合规免责事项清单（2025年版）

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依照《绵阳市市属国有企业经营投资容错免责法子》有关划定，，企业发展经营投资活动造成资产损失或其他严重不良后果，，但切合以下情景的，，可予容错免责。。

一、、、在贯彻党中央、、、国务院、、、省委省当局和市委市当局决策部署、、、加强主题职能、、、提升主题竞争力、、、推动国有本钱布局优化和结构调整、、、强化国有企业战术保险职能、、、防备化解区域性系统风险等重大工作中，，为守护全局利益，，斗胆履职、、、敢于作为，，严格执行决策法式并可能实现政策工作的。。

二、、、为落实上级部署要求，，在推动企业重组、、、资产划转整合等重大鼎新工作中，，严格执行决策法式，，因先行先试或政策调整等成分影响，，造成资产损失或其他严重不良后果的。。

三、、、在组织研发创新中，，加快打造原创技术策源地和现代产业链链主，，发展原创技术钻研，，推动产业链协同发展，，蕴含企业自主投入研发的技术项目、、、产学研合作的科技项目、、、承担当拘陌部门科技研发项目等，，严格执行决策法式，，因科技创新决策失误、、、技术线路选择失误等导致难以实现预约指标或不及预期，，或因技术存在重大突破导致现行钻研不合用将来发展趋向的。。

四、、、在发展前瞻性、、、战术性新兴产业和将来产业投资等投资业务中，，严格执行决策法式，，充分评估和积极防控投资风险，，因政策调整、、、市场颠簸等难以预感的外部环境影响，，投资收益未达预期指标的。。

五、、、在推动品牌创新、、、治理创新、、、贸易模式创新等新业态、、、新模式索求执行过程中，，经过充分市场调研、、、科学论证和决策法式，，因政策调整、、、市场环境变动等成分影响，，难以实现预约指标或不及预期的。。

六、、、在科技成就定价中，，严格执行决策法式，，因科技成就后续价值变动所产生的决策责任。。

七、、、在成立和美满现代企业制度工作中，，加快企业组织状态、、、经营机制、、、治理系统刷新，，深入三项制度鼎新、、、推动市场化薪酬鼎新等工作中，，严格执行决策法式，，实时有效应对突发情况的，，但因汗青原因或政策调整等成分，，仍造成资产损失或其他严重不良后果的。。

八、、、在本钱运交易务过程中，，执行资产证券化、、、并购重组、、、产业投资、、、股权投资、、、基金投资、、、市值治理和担！、、、融资等业务，，严格执行决策法式，，充分评估和积极防控投资风险，，投资方向切合企业主责主业和职能定位，，因政策调整、、、宏观经济产生重大变动等成分，，造成资产损失或其他严重不良后果的。。在天使基金、、、创投基金投资业务中，，严格执行决策法式，，投向切合投资战术和创新必要，，如实汇报已知风险并积极防控投资风险，，因种子期、、、草创期企业发展存在较大不确定性而投资失败的。。

九、、、在境外投资经营中，，遵守地点地司法及有关国际规定，，严格执行决策法式和有关治理划定，，因国际大势变动、、、地点地政治风险不成控、、、司法不美满及重大突发事务等客观成分，，造成资产损失或其他严重不良后果的。。

十、、、在执行混合所有制鼎新中，，严格执行评估和决策法式，，依法依规操作，，在索求与非国有企业进行股权融合、、、战术合作、、、资源整合等方面，，无先例可循或政策界限不明确的；因合作方重大不测变故，，虽实时反映、、、持续有效监测并全力补救追偿的。。

十一、、、在发展资产买卖中，，严格执行资产买卖有关划定，，确保买卖资产处于合理状态，，因天然灾害、、、征收征用等成分导致所有权受限、、、买卖资产损覆灭失的。。

十二、、、在资金治理业务中，，积极自动钻研并采取有效措施，，因受财政钱币政策、、、利率汇率变动等不成控成分影响，，仍造成资产损失或其他严重不良后果的。。

十三、、、在推动“两非”“两资”措置工作中，，为提高国有资金、、、资产、、、资源使用效能，，充分科学评估论证，，严格执行决策和措置法式，，积极自动采取有效措施，，因汗青原因等客观成分形成资产减值的。。

十四、、、在处置汗青遗留问题中，，从推动问题解决和有利企业发展角度担任作为，，在其时环境前提下凭据可获取资料发展工作，，因后续环境前提变动或新证据，，使原认定事实或司法关系产生变动的。。

十五、、、在破解化解矛盾焦点和干部职工反映强烈的凸起问题中，，因敢于破除阻碍、、、触及固有利益，，在应对群体性事务中采取一时性措施有瑕疵，，但过后补正并实时向党组织汇报的。。

十六、、、在措置突发事务中，，无法实时推广集体决策法式，，因；す凶什、、、国有权利，，临机决断采取垂危措施，，过后实时推广决策法式，，且向上级组织汇报并得到追认的。。

十七、、、积极推广社会责任，，承担托底性帮扶、、、村落振兴等重大工作工作，，当真落实上级有关要求，，严格执行国资监管有关划定和决策法式的。。

十八、、、在推动问题整改工作中，，落实巡视巡察、、、审计、、、国资监管等监管部门提出的整改工作要求，，按划定积极组织整改，，因司法诉讼、、、政策限度、、、市场环境等不成控成分，，仍造成资产损失或其他严重不良后果的。。?