绵阳市人民当局办公室关于

印发《绵阳市经营性国有资产资源整合指引》《绵阳市国有企业分类指引》的通知

绵府办发〔2015〕83号

各县市区人民当局，，，科技城管委会，，，各园区管委会，，，科学城处事处，，，市级有关部门：
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《绵阳市经营性国有资产资源整合指引》《绵阳市国有企业分类指引》已经市当局第78次常务会议审议通过，，，现印发给你们，，，请当真组织执行。

                         绵阳市人民当局办公室

                           2015年12月10日

绵阳市经营性国有资产资源整合指引

为贯彻落实市委、、、市当局《关于进一步深入我市国资国企鼎新的定见》（绵委发〔2014〕11号）的有关要求，，，现就进一步推动我市经营性国有资产资源整合提出以下定见。

一、、、领导思想

当真贯彻落实党的十八大、、、十八届三中全会和中共中央、、、国务院《关于深入国有企业鼎新的领导定见》心灵，，，对峙创新驱动发展，，，加快发展新产业、、、新技术、、、新业态和新模式，，，推动我市经济结构调整和产业转型升级，，，充分阐扬当局疏导作用、、、企业主体作用，，，进一步提升我市国有资产资源配置和利用效能，，，优化国有经济布局和结构的战术性调整，，，疏导国有本钱更多投向关系我市经济社会发展的重要行业和关键领域，，，全力打造一批资源配置高效、、、职能优势显著、、、整体实力当先，，，拥有市场竞争力的大企业大集团，，，提升国有经济的影响力和带头力。

二、、、遵循准则

对峙问题导向准则。深刻分析我市经营性国有资产治理存在的重要问题，，，以问题为导向制订资产资源整合规划，，，稳妥有序推动。

对峙做强做大准则。通过资产资源整合，，，提高产业集中度，，，推进规；；；、、、集约化经营，，，加快科技创新、、、产业创新、、、模式创新、、、治理创新，，，提高主题竞争力，，，推进企业做强做大。推动市属国有企业经营性房地产、、、经营性公共资源经营权由统一平台进行租赁，，，确保公开、、、公和善公正，，，推进国有资产保值增值。

对峙市场运作准则。遵循经济法规和市场规定，，，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，，，加快身分有序流动，，，推进平正竞争和优胜劣汰。

对峙合法合规准则。严格遵守司法、、、律例、、、规章等其他有关划定，，，依法守护国有股东和其他投资者、、、债权人、、、债务人和企业职工等利益主体的合法权利，，，推进企业、、、社会和谐不变。

三、、、重要指标

加快国有经济布局和结构的战术性调整，，，推动全市经营性资产资源的整合，，，进一步将我市经营性资产、、、资源转化为本钱，，，尽快形成统一规范的市属经营性国有资产监管系统。推动市属企业加强内部优化整合，，，转换经营机制，，，加强和改善内部治理，，，美满公司治理结构。以推动产业发展为切入点，，，支持有前提的市属企业整合外部资产、、、资源，，，形成2-3户拥有国际化经营能力和国际竞争力的大型企业集团。

四、、、重点工作

（一）推动市级经营性国有资产资源整合。

依照《绵阳市市级国有资产查究规划》（绵府办发〔2014〕49号）和市国资委、、、市财政局、、、市机关事务治理局、、、市监察局四部门《关于发展市级单元经营性房地产查究工作的通知》（绵国资产〔2014〕55号）要求，，，全面完玉成市经营性资产查究并形成整合规划。一是将市当拘陌各有关部门占有的能够转化为本钱的经营性地皮房产、、、地下空间、、、矿产、、、水利、、、游览等资产、、、资源通过无偿划转、、、增资扩股、、、授予特许经营权等司法律规许可的方式注入有关市属企业或组建专业的国有资产经营治理公司，，，支持承担特定职能的企业对接有不变收益的资产，，，以壮大企业本钱规模，，，加强企业盈利能力和融资能力。二是将市级部门监管的企业、、、事业单元改制形成的企业和新组建的市属企业纳入统一监管，，，进一步落实政企分隔、、、政资分隔，，，正确处置好由当部门门推广宏观调控、、、市场监管、、、行业治理等公共治理职能和由国资监管机构依法推广出资人职责的关系，，，形成规定统一、、、权责明确、、、分类分层、、、规范通明的市属经营性国有资产监管系统。三是在对全市经营性资产资源全面算帐的基础上，，，充分思考市属企业近况和职能，，，以优化国有经济布局和结构的战术性调整为主线，，，以形成有竞争力的大型企业为重点，，，推动市属企业整合。

（二）推动市属企业加强内部优化整合。

市属企业要成立与内部资源整合相适应的管控模式和组织架构，，，不休提高企业总部的管控能力和水平，，，萦绕公司发展战术和市场竞争要求，，，持续推动业务结构调整和优化，，，实现内部资源配置和使用效能的最大化，，，提升主题竞争力。一是推动市属企业按业务模块整合重组，，，不休对业务进行调整和优化，，，提高企业内部业务集中度，，，解除内部无效竞争，，，充分阐扬内部资源整合的协同效应，，，实现优势资源向产业链的关键环节和高端产业集中，，，提升行业影响力和专业化合作水平。二是全面算帐整顿无效和低效投资，，，对不切合公司战术发展规划，，，持久吃亏且扭亏无望和持久歇业的下属各级子企业，，，列出打算铺排表，，，尽快通过执行破产、、、让渡、、、关闭算帐或归并等方式有序退出，，，提高企业的整体经营效益。三是对治理层级超过三级的下属企业执行整合，，，压缩企业治理层级，，，提升治理效能。四是对内部各类资产和业务进行重组，，，组建主业凸起和资产良好的股份公司并造就上市，，，通过下属上市公司定向增发、、、资产收购等方式，，，实现主业的整体上市。

（三）支持市属企业发展外部资产资源整合。

市属企业要萦绕提升我市经济结构调整和产业转型升级的要求，，，明确产业发展的战术重点和方向，，，提升整合外部资产资源的能力，，，加大对外合作，，，带头社会本钱参加，，，通过市场化的方式整合外部资产资源，，，确保资产资源集中到最有发展潜力、、、最能体现国资职能的领域。一是进一步优化市属企业及下属企业股权比例结构，，，以国有本钱有序流动为重要渠道，，，盘活国有本钱存量带头社会增量，，，美满国有本钱市场化补充机制；；；激励有前提的企业设立产业发展基金，，，吸引股权投资基金、、、创业投资基金、、、产业投资基金、、、并购基金等各类社会本钱参加战术性新兴产业的孵化造就和归并重组；；；疏导非国有本钱承接国有本钱投资项目后续产业化出产、、、市场化经营，，，疏导社会本钱通过特许经营和当局采办服务等方式，，，参加基础设施建设和公用事业运营项目。二是支持市属企业以市场化的方式用自主知识产权、、、自主品牌等无形资产发展对外合伙合作，，，输出人力智力、、、技术治理和贸易模式；；；支持企业集团组建战术合作联盟，，，构建“国外先进技术+国内产业化能力+国际国内市场”的新型企业合作大局，，，有效阐扬协同效应；；；推动制作业与服务业、、、工业化与信息化、、、产业本钱与金融本钱深度融合，，，刷新提升传统产业，，，发展服务业；；；支持市属企业与高档院、、、科研院所、、、投资公司、、、产业集团合作，，，实现战术性新兴产业研发、、、孵化、、、中试、、、产业化持续发展；；；激励市属企业对准世界科技前沿领域和尖端水平，，，加大研发投入和人才引进，，，突破主题关键技术；；；支持市属企业加快研发设计、、、知识产权、、、品牌战术和数据库建设，，，大力发展自主品牌和优良民族品牌，，，索求科技创新资源和成就本钱化。三是以发展优势产业、、、造就优良企业为主题，，，推动市属企业依照产业高低游及行业关联度进行纵向整合与横向联动，，，支持有前提的市属企业参加归并重组全国甚至全球资产资源，，，并实现对重组的资产资源从战术、、、治理、、、品牌、、、业务、、、文化等各个成分执行有效优化整合，，，形成越发适应市场竞争要求的产业链和价值链，，，提升国际化经营能力，，，加强国际竞争力。

五、、、保险措施

（一）加强组织辅导。

由市国资国企鼎新专项小组牵头，，，市级各有关部门具体掌管，，，市属企业为执行主体，，，钻研解决市属企业资产资源整合过程中的重大问题，，，掌管束订市属企业资产资源整合的总体规划和打算，，，报市委市当局核准后组织执行。

（二）明确职责分工。

市级各有关部门和市属企业要依照市委市当局的铺排部署，，，明确责任分工，，，实时发现并钻研解决有关问题，，，确保定期完玉成市经营性资产资源的整合工作。

市财政局领导市国资委和市机关事务治理局钻研制订资产资源具体整合规划并按法式报批。市发改委掌管整合过程中的宏观政策领导工作。市国资委牵头制订市属企业和市级部门下属企业的资产资源具体整合规划和经营性国有资产集中统一监管规划，，，报市国资国企鼎新专项小组审核并报市委、、、市当局鉴定后牵头执行；；；掌管领导监管企业制订企业内部资产资源整合和国资布局结构优化调整的行动规划，，，成立监管企业发展规划执行评估制度，，，将结构调整和优势产业集中度纳入任期查核。市机关事务治理局牵头制订市级行政治业单元的经营性资产资源治理规划，，，报市国资国企鼎新专项小组审核并报市委、、、市当局鉴定后进行统一治理。市监察局掌管全市经营性国有资产整合工作的监督，，，对算帐和整合工作中履责不到位和涉嫌违纪违规的单元和小我进行问责查究。其他市级部门掌管共同做好经营性资产资源整合工作，，，按市委、、、市当局确定的整合规划和打算共同实现本单元经营性资产资源的整合。市属企业共同完玉成市资产资源整合规划制订工作，，，并按市委市当局确定的整合规划组织执行；；；掌管束订企业内部资产资源整合规划并组织执行，，，结合国资“十二五”规划执行和“十三五”规划编制，，，进一步明确加快国资产业布局、、、本钱布局和空间布局的路线图，，，制订推动资产资源整合和国资布局结构优化调整的行动规划以及与经营者任期指标相对应的发展规划。

（三）营造优良环境。

市级各有关部门和市属企业要充分意识做好全市经营性资产资源整合对推进我市经济结构调整和产业转型升级的重要意思，，，加强全市经营性资产资源整合的宣传力度，，，宽泛宣传有关政策和市委、、、市当局的决定，，，调动各方面的积极性，，，为推动全市经营性资产资源整合营造优良的环境。